备受诟病的准生证办理难，终于有望改变。国家人口计生委发出通知，对生育服务证（俗称"准生证"）的办理办法做出重大调整：流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡（镇）、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证（登记），并实行首接责任制。

　　近年来，公众对准生证办理程序繁琐、各地标准不一的质疑越来越多。不少年轻（准）父母在微博（网络）上吐槽，讲述自己办理准生证的艰难甚至"屈辱"经历，引发社会普遍关注。

　　在通知中，国家人口计生委表示，高度关注群众反映办证难的突出问题，要求各地计生部门应全面公开准生证、切实简化办证流程、解决流动人口等人群办证难问题。

　　国家人口计生委称，通知下达后，各地人口计生部门要结合实际，进一步研究完善方便群众办证的具体措施。同时，主动接受媒体和群众的监督，通过"12356"阳光计生服务热线等渠道，及时处理群众反映的问题。国家人口计生委将加强监督检查，对推诿、拖延或拒不办理的，要严肃处理，并追究有关领导和工作人员的责任。

　　亮点

　　1 办理准生证实行首接责任制

　　流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡（镇）、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证（登记），并实行首接责任制。户籍所在地要落实源头管理责任，为流出人口办理婚育证明或出具婚育情况证明材料。

　　近年来，中国的人口流动大潮，正在面临着下一代的生育问题。但按照我国现行的计划生育法规及各地的《生育服务管理办法》，在生育下一代前，准父母不仅要在工作单位和现居住地开好一系列证明，还必须回到夫妻一方的户籍所在地，接受计生部门的"检查"（如女方是否怀孕、是否为第一胎等），才能办理准生证。

　　中国人民大学社会与人口学院教授翟振武：流动人口在居住地办理准生证，在技术上没有问题。目前，国家人口计划生育信息系统已经覆盖到每一个区（县）、街道乡镇，记录户籍人口的婚育信息。其中覆盖的人口数量，已接近人口普查的数量。因此，即使目前各地的计生信息系统没有实现联网，办理准生证的流动育龄夫妻，在居住地计生部门提供自己的姓名和身份证号，计生部门可以将信息递交到其户籍所在地计生部门，查询其婚育状况，而不应再要求当事人两地奔波、盖章，或者通过邮寄的方式，自己提交证明。

　　2 办准生证可依据当事人承诺

　　对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，受理地可依据当事人的承诺，为其办理生育服务证（登记）。户籍所在地和现居住地要加强协调沟通，履行信息核查责任，不得相互推诿。

　　目前，各地准生证的办理，不仅需要身份证、户口本等基本人口信息证明，最关键的是还需要一份婚育情况证明。对于流动人口来说，一般需要到户籍或档案所在地开具《流动人口婚育证明》，有的还需要工作单位开具的"婚育情况"证明等。不少"准爸妈",生育前需要辗转多个城市，户籍所在地、档案所在地或居住地，都不能为其开具相关的婚育证明。怀孕数月的妻子，只能和丈夫一起辗转奔波，为自己的孩子落地，求一份盖着诸多公章的婚育证明。

　　翟振武：准生证仅仅是一个服务证明，不应因为一些公章没盖上或证明开不出来，就成为孩子降生的阻拦。准生证上登记的相关信息，便于孩子降生后，办理"入户"等手续，但不是唯一的"证明".是否存在超生等违规情况，在孩子落户时，户籍所在地还要根据当地计生部门提供的相关信息进行查证。因此，依据当事人承诺，居住地计生部门可以为其办理准生证，可以通过在证内注明"婚育信息有缺失"等具体措施，协助育龄夫妇双方的户籍所在地，在为孩子落户时，查证相关信息。